Россия на мировом рынке туристических услуг

Состояние туризма в России

Формирование российского туристского рынка началось с 1990 г. Одновременно шло три процесса:

1) распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий, бюро путешествий и экскурсий);
2) создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами или турагентами;
3) модификация старых туристских предприятий путем перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

На первом этапе развития рынка разрабатывались в основном выездные туры. Многолетний дефицит выездного туризма в СССР сформировал повышенный спрос на внешний туристский продукт, к тому же выездные туры были доступны по цене. В свою очередь, некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов. Например, безвизовый въезд в страны бывшего социалистического содружества (Китай, Болгария, Венгрия, Чехия и др.), упрощение визовых формальностей в Германии, Италии, Испании. Некоторые страны (Франция, Испания) разработали экономичные туры специально для рос-сийских туристов. В среднем число путешествий с туристскими, деловыми и частными гелями в страны дальнего зарубежья за период с 1991 по 1998 г. возросло на 7,5 %.

Такая ситуация стала причиной все увеличивающегося числа иностранных фирм, работающих на российском туристском рынке. Только в Москве и Санкт-Петербурге свыше 30 % туристских фирм были связаны с иностранным капиталом. Сложившееся соотношение отечественных и зарубежных турфирм, работающих на отечественном рынке туризма, было невыгодно для экономики России.

На протяжении восьми лет (1991-1999 гг.) на туристском рынке России был представлен в основном иностранный туристский продукт. Большим спросом пользовались шоп-туры, туры познавательного характера, отдых в Турции, Италии, Греции, Объединенных Арабских Эмиратах.

Выездной характер российского туризма был обусловлен следующими причинами:
• упрощением порядка выезда;
• расширением внешних деловых контактов;
• увеличением числа предприятий и отдельных граждан, рас-полагавших валютными средствами;
• новизной иностранного продукта для российского потребителя;
• доступностью цен на выездные туры;
• большей конкурентоспособностью иностранного туристского продукта.

Конкурентоспособность иностранного турпродукта складывается из следующих составляющих:
лучшие условия проживания и гостиничный сервис в целом;
комфортабельный транспорт, используемый в турах и транстурах;
большие возможности иностранных фирм в продвижении турпродукта по сравнению с российскими фирмами.
Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристического потока.

По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей c деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Анализ современного состояния внутреннего туризма указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма, в настоящее время являются:

образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;
действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма;
неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;

отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру;
отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой рекламы туристических возможностей страны за рубежом;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии;

из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования;
несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.

Далее, проследим динамику состояния туристического рынка в России за последние годы (с 2001 по 2004 г.г.)
Таблица
Въезд в Россию иностранных граждан и выезд за границу российских граждан
по целям поездок
(страны вне СНГ; тысяч человек)

Численность иностранных граждан, прибывших в Россию Численность российских граждан, выехавших за границу
2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004
Всего 7410 7079 7881 8148 9819 10402 11436 11645
в том числе
по целям поездок:
служебная 1997 1960 1980 2038 1611 1951 2064 1985
туризм 2215 2052 2686 2779 4252 3972 4426 4615
частная 2239 2059 2339 2404 2867 3172 3600 3614
транзит 90 150 126 131 0 0 0 0
обслужи-вающий
персонал 869 858 750 796 1089 1307
1346 1431


Представим в виде диаграмм численность иностранных граждан, прибывших в Россию и численность российских граждан, выехавших за границу.
Место и роль России на мировом туристском рынке, несмотря на колоссальный туристский потенциал, пока незначительны.
Дане необходимо проанализировать основные показатели деятельности российских туристских фирм за 2004 год.
Таблица

Основные показатели деятельности туристских фирм в 2004 г.

2004 2004
Число туристских фирм (на конец года) - всего 3345 Число реализованных населению туристских
путевок – всего, тыс.
1639
в том числе занимались: в том числе:
туроператорской деятельностью 832 по территории России 864
турагентской деятельностью 2018 по зарубежным странам 775
иной туристской деятельностью 495
Средняя численность работников (включая внешних Стоимость реализованных населению туристских
совместителей и работников несписочного состава), путевок – всего, млн. руб. 15511
тыс. человек 30 в том числе:
по территории России 7005
по зарубежным странам 8506


Представим в виде диаграммы число туристских фирм, занимающихся различным видом деятельности, в том числе туроператорской, турагентской и иной деятельностью.
По данной диаграмме видно, что большая часть турфирм занималась в 2004 году турагентской деятельностью.

Далее представим в виде диаграммы число реализованных населению туристских путевок, в том числе по территории России и по зарубежным странам.
По данной диаграмме видно, что число проданных путевок российскими турфирмами в 2004 г. по территории России и по зарубежным странам примерно одинаковое.
Далее представим стоимость реализованных туристских путевок, в том числе по территории России и по зарубежным странам.

Далее рассмотрим, какова была численность туристов, обслуженных туристскими фирмами в 2004 году по странам.

Таблица
Численность туристов, обслуженных туристскими фирмами в 2004 г по странам. (тысяч человек)

Всего в том числе
граждане России
(отправлено) граждане других стран
(принято)
Обслужено туристов - всего 2820 2287 533
в том числе по странам:
Россия 1182 1182
Великобритания 31,2 3,7 27,5
Германия 67,8 11,5 56,3
Египет 72,2 71,9 0,3
Испания 60,5 50,8 9,7
Италия 43,1 14,4 28,7
Объединенные Арабские Эмираты 30,2 30,1 0,1
страны СНГ 43,4 34,2 9,2
США, включая Гавайские острова 109,1 1,4 107,7
Турция 231,7 231,0 0,7
Финляндия 43,3 17,2 26,1
Франция 49,2 20,8 28,4
другие страны 222,5 144,6 77,9
комплексные туры 17,1 16,7 0,4

По данной диаграмме видно, что большое количество российских туристов, обслуженных туристскими фирмами в 2004 г были отправлены в Турцию, Египет, Испанию, ОАЭ, страны СНГ.

Государственное регулирование туристической деятельности в России

Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в т.ч., с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому, государственное регулирование туризма связано с необходимыми и достаточными требованиями, отражающими интересы общества в целом.

В связи с этим, используя классификацию Ю.А. Тихомирова, можно выделить шесть групп методов (способов) государственного регулирования туризма как отрасли экономики.
Рассмотрим способы (методы) государственного регулирования туризма.

В первую группу включаются методы, способы общенормативного регулирования в сфере туризма и туристской деятельности:
а) введение общих правил осуществления различных видов туристской деятельности (туристическое, гостиничное, экскурсионное обслуживание и т.д.);
б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности;
в) установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма.

Во вторую группу входят программно - установочные способы развития туризма:
а) целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т.д;
б) концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т.д.
К третьей группе относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма:
а) лицензирование;
б) аккредитация;
в) сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно - количественного измерения в сфере туризма:
а) стандарты туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания б) цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма);
в) тарифы; г) нормативы; д) налоги (сборы); е) плата; ж) ставки (таможенных пошлин и др.).
В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций туристской индустрии и их стимулирования:
а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) госзаказ (например в сфере социального туризма и т.д.), д) протекционизм; е) антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции.

В шестую группу включаются контрольно - учетные и "запретные" способы в сфере туризма:
а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Далее приведем органы управления туризмом.

Публичная организация туризма и туристской деятельности осуществляется различными государственными органами. В Российской Федерации государственное управление туризмом отнесено к функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Департамент туризма) (до 2000 года – Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму), а регулирование санаторно-курортной сферы - Министерства здравоохранения России.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 990 от 21.12.2000 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" (далее "Минэкономразвитие") определена компетенция Минэкономразвития в области туризма. На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма. Основной задачей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в сфере туризма является разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере.

В большинстве государств СНГ созданы специальные органы, осуществляющие государственное управление сферой туризма и туристской деятельностью. Так на Украине, в 1992 году был создан Государственный комитет по туризму, в 2001 году - его функции перешли к Государственному комитету по вопросам молодежной политике, спорту и туризму. В декабре 2001 года согласно Указу Президента Украины была создана Государственная туристическая администрация Украины. Указом Президента Украины от 08.10.2002 г. №912/2002 на Гостурадминистрацию были возложены вопросы государственного регулирования курортной сферы.

В отличие от российского закона, в законах о туризме (туристской деятельности) стран СНГ устанавливаются полномочия органов власти всех уровней по регулированию туризма. Так, статья 10 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан» определяет полномочия Правительства Республики Казахстан, а статья 11 Закона - функции уполномоченного органа по туризму.

Для российского права представляет интерес также зарубежный опыт участия туристской общественности в государственном управлении туристской деятельностью. Так в Казахстане, при Правительстве Республики создается Совет по туризму, который является консультативно-совещательным органом и состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.

Совет по туризму:

1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Россию и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;
2) для целей, информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.
Также рассмотрим способы государственной поддержки туризма в РФ.

Традиционно, основными способами государственной поддержки туризма являются следующие:
- предоставление налоговых преференций и освобождений от уплаты налогов организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной туризм,
- выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма,
- государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;
- бюджетные субвенции и субсидии национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въздного туризма.

С сожалением приходится констатировать, что большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей стране. Поэтому опыт стран СНГ в этом отношении очень показателен.

Так статья 7 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан» содержит важную норму, направленную на поддержку въездного туризма в республике. Согласно данной статье оказание туристских услуг, связанных с организацией въездного туризма на территорию Республики Казахстан, является экспортом туристских услуг. Эта норма позволяет освободить туристскую деятельность по приему иностранных туристов от уплаты налогов.

В Республике Молдова создан Спeциaльный фoнд пoддepжки и paзвития тypизмa. Упpaвлeниe Фoндoм ocyщecтвляeтcя Haциoнaльным aгeнтcтвoм пo тypизмy. Диpeктopoм Фoндa являeтcя зaмecтитeль гeнepaльнoгo диpeктopa Haциoнaльнoгo aгeнтcтвa пo тypизмy.

Cпeциaльный фoнд пoддepжки и paзвития тypизмa фopмиpyeтcя из cлeдyющиx иcтoчникoв:
а) бюджeтныx accигнoвaний в cooтвeтcтвии c пpoгpaммaми paзвития тypизмa, yтвepждeнными Пpaвитeльcтвoм;
b) взнocoв xoзяйcтвyющиx cyбъeктoв, ocyщecтвляющиx тypиcтичecкyю дeятeльнocть;
c) 25% cpeдcтв oт выдaчи тypиcтичecкиx лицeнзий и пaтeнтoв;
d) пoжepтвoвaний и cпoнcopcкиx пocтyплeний;
e) пocтyплeний oт тypиcтичecкиx лoтepeй;
f) внeбюджeтныx cpeдcтв нa пoддepжкy и paзвитиe тypизмa;
g) дpyгиx cpeдcтв в cooтвeтcтвии c зaкoнoдaтeльcтвoм.

Из cpeдcтв Cпeциaльнoгo фoндa пoддepжки и paзвития тypизмa финaнcиpyютcя пpoгpaммы и мepoпpиятия. включeнныe в гoдoвыe пpoгpaммы paзвития тypизмa, в тoм чиcлe в пepвooчepeднoм пopядкe:
a) пpoгpaммы и дeятeльнocть пo coздaнию и paзвитию тypиcтичecкoгo пpoдyктa;
b) пpoпaгaндиcтcкaя, пpeдcтaвитeльcкaя и инфopмaциoннaя дeятeльнocть в oблacти тypизмa, в тoм чиcлe зa pyбeжoм;
c) изyчeниe тypиcтичecкoгo pынкa, инфopмaциoннo-cпpaвoчнaя дeятeльнocть в oблacти тypизмa;
d) пpoгpaммы oxpaны и coxpaнeния oкpyжaющeй cpeды и иcтopикo-кyльтypныx oбъeктoв;
e) дeятeльнocть пo пoдгoтoвкe и пoвышeнию квaлификaции кaдpoв в oблacти тypизмa;
f) кpeдиты пoд пpoeкты инвecтиций в тypизм.

Аналогичные фонды созданы и в некоторых других государствах СНГ.

Также необходимо рассмотреть необходимость устойчивого развития туризма.

Важнейшим принципом современного туризма является его устойчивое развитие. В статье 1 Всемирной хартии "Об устойчивом туризме" под устойчивым туризмом понимается такое развитие туризма, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для местных общин. Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечение их жизнеспособности, создавая, таким образом возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны

Российское право не дает определение устойчивого развития туризма. Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию основой устойчивого развития является необходимость обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик туристских ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования системы туризма и его отдельных элементов; будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

Перспективы развития международного туризма в России

Туристская индустрия в России должна стать могучим сектором наци-ональной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие от-расли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле соци-ального и экономического развития Российской Федерации и начнут про-водить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.
За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.

В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96 № 132-ФЗ) впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.
Распоряжением правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р была одобрена развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Данная концепция направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии.
Основной задачей развития туризма в Российской Федерации является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках в соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции согласно приложению.

Выполнение указанной задачи требует:

• разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;
• издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;
• организации и проведения международных туристических выставок, в том числе создания единого российского национального стенда с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма;
• обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму, выполняющих функции рекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торговых представительств Российской Федерации;

• поддержки и обновления официального Интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
• организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков при информационной поддержке федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
• проведения ознакомительных поездок по туристическим центрам России для иностранных журналистов;
• организации презентаций туристических возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;
• формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.

Перспективы развития туристской отрасли в стране определены фе-деральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Феде-рации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.96. В настоящее время закончена реализация второго этапа данной целевой программы.

Федеральная программа содержит основные меры по развитию ту-ризма. Главной ее целью является создание в России современного, вы-сокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обес-печивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, большое количество допол-нительных рабочих мест, налоговые поступления в бюджет и сохранение культурного и природного наследия.

Для реализации программы предусмотрены следующие направления:

- туризм включен в перечень основных направлений структурной пе-рестройки российской экономики;
- создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответст-вующей мировому опыту и правовой практике;
- формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления нало-говых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер госу-дарственной поддержки;
- введение жесткой системы сертификации и лицензирования турист-ской деятельности;
- создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Для привлечения туристов на отечественный рынок, по мнению Аринцева Ю. Н., основной акцент необходимо сделать на качестве сервиса и
цене. Сопоставимость качества и цены продукта принципиально важна для российских потребителей. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована россиянами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого качества.
Приведение в соответствие цены и качества предоставляемых рос-сийскими туристскими организациями услуг требует прежде всего модер-низации и совершенствования существующей материально-технической базы, а следовательно, и капитальных вложений.

Для повышения конкурентоспособности материально-технической ба-зы отечественного туризма необходимо:
- освобождение предприятий сферы туризма (гостиницы, санатории, кемпинги) от уплаты таможенной пошлины за оборудование и строймате-риалы, ввозимые из-за рубежа для ремонтных и строительных работ на туристских объектах;
- частичное или полное освобождение от уплаты всех федеральных налогов при инвестировании в материальную базу туристско-санаторной отрасли в зависимости от объема осуществляемых капитальных вложений;
- предоставление льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совер-шенствование и развитие материально-технической базы туризма, от-срочка платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.

Краевые власти могли бы освободить туристские предприятия от кра-евых налогов (таких, как пользование автодорогами, налог на образова-ние, транспортный налог, налог на имущество, подоходный налог) в пре-делах, не превышающих инвестиции в развитие материально-технической базы.

К сожалению, федеральная программа развития туризма в разделе инвестиций практически не выполняется, налицо отсутствие необходимой финансовой поддержки туризма со стороны как федеральных, так и ме-стных властей. Более того, идет удушение национальных предпринимателей непомерными налогами, постоянным ростом стоимости коммунальных услуг, эмиссией стоимости земли и основных фондов.

Государство плохо защищает отечественные турфирмы от иностранных туристских компаний, которые, как уже было отмечено в предыдущем разделе, широко функционируют на российском рынке. Иностранные фирмы, создающие свои представительства в России, платят налоги у себя на родине, и, соответственно, российский бюджет при этом не пополняется. Но некоторые сдвиги в этом направлении сделаны.

Одним из приоритетных направлений развития туризма в России должна стать подготовка высококлассных специалистов. Турпродукт име-ет существенные отличия от "классического" товара, поэтому надежда на то, что люди без специальных знаний справятся с туристской деятельностью, не оправдалась. Эта проблема актуальна не только для сферы туризма, но и для всей индустрии гостеприимства, которая приведена в упадок за годы советской власти в стране.

Туризм оказывает воздействие на экономику практически по всем аспектам фундаментального определения этой сферы жизни общества.
Одним из первых на туризм как экономическое явление современного мира обратил внимание американский экономист П. Ротоу, который определил корреляции между экономическими стадиями развития стран и характерными особенностями развития в них туризма.

В настоящее время модели экономического воздействия туризма на сферу экономики намного усложнились и базируются не на теоретических концепциях и гипотезах, а на статистических данных. Туризм как планетарное экономическое явление характеризуется собственной статистикой, т. е. информацией о потоках и тенденциях туризма, его региональной структуре, странах-отправителях и странах, принимающих туристов, которая постоянно собирается, анализируется и ежегодно издается Всемирной туристской организацией.

Составление информации о туристских потоках и в целом экономический анализ международного туризма базируются на принятых точных и универсальных определениях, которые описывают характеристики международного туризма, классифицируют разные виды туристских потоков.

Туризм оказывает и социальное влияние на окружающих. Социально-культурное влияние может быть как положительным, так и отрицательным. К положительному можно отнести обмен культурной информацией. Интерес туристов к культурному наследию страны может вызвать ответное чувство гордости у местных жителей, стимулируя их сохранять свои национальные традиции, ремесла. Негативное влияние часто проявляется в результате прямого контакта, но может возникать и из-за непропорционального развития туризма и неэффективности реализации потенциальных возможностей.

Туристская индустрия представляет собой совокупность средств размещения, транспортных средств, объектов общественного питания, развлекательного, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. Туристская индустрия располагает солидной материально-технической базой, обеспечивает занятость большого числа людей и взаимодействует почти со всеми отраслями народнохозяйственного комплекса.
В структуру регулирования сферы туризма входит рыночное саморегулирование и государственное регулирование.

Формирование российского туристского рынка началось с 1990 г. Одновременно шло три процесса:
1) распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий, бюро путешествий и экскурсий);
2) создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами или турагентами;
3) модификация старых туристских предприятий путем перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

В настоящее время Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристического потока.

По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей c деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Анализ современного состояния внутреннего туризма указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.
Туристская индустрия в России должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.